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绿色农业发展已成为 农业产业结构调整的重要途径

发布日期:2019-12-26 来源:奥门金沙游艺场

绿色农业发展已成为农业产业结构调整的重要途径农业绿色发展是建设现代农业的应有之意。在发展绿色农业的过程中,大家还面临着缺乏绿色农业发展意识、缺乏绿色农业发展的配套制度、缺乏先进技术的支撑、缺乏发展绿色农业的资金等问题。2016 年中央一号文件强调,要“加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展。”绿色农业发展已经成为农业产业结构调整的重要途径,也是建设现代农业的应有之意。绿色农业以保障农产品安全、生态环境安全、资源合理利用为目标,全面提高农业的综合效益。尽管我国的绿色农业发展还刚刚起步,但已经显现出了蓬勃之势,深刻认识发展绿色农业的必要性,客观分析大家在绿色农业发展中面临的问题,对于进一步推进我国绿色农业发展具有重要的现实意义。发展绿色农业必须重点做好以下几个方面的工作:提高全社会的绿色消费意识,建立健全绿色农业发展的体系与制度,强化绿色农业法治的科技支撑,加大绿色农业法治的资金投入。01发展绿色农业的必要性自改革开放以来,我国农业实现了跨越式发展,正由传统的农业大国逐步迈向农业强国之路。但是,这种飞跃发展很大程度上依赖于化学投入品的大量使用,这不仅有损于农产品的质量,也对整个农业生产的生态基础造成了较大的破坏,对于农业的长期发展十分不利。因此,农业生产的绿色化转型有着极大的诉求,这种诉求主要体现在如下方面:(一)农产品质量安全底线必须恪守影响农产品质量安全最大的因素主要是水土资源、环境条件等。对于农业生产而言,提供尽量多的农产品仅仅是追求的目标之一,而保障农产品的安全、优质则是更为重要的目的。绿色农业则正是在这样的理念下发展起来的,它要求农产品的各个环节,包括种植、养殖、加工、包装、运输、销售等所有的环节都要纳入到绿色生产的管理范畴。在投入生产之前,需要保证优质的生产环境;在生产过程中,严格控制投入品;在农产品产出之后,全过程的加工、包装、销售、运输等环节,都需要制定绿色生产规程以及必要的质量安全标准。农产品生产企业可通过建立齐全的农产品生产基地、加工厂、包装基地以及物流团队,为农产品申请绿色食品标志认证,并建立自己的绿色农产品专卖产业链,打通绿色农产品产销链,从而对农产品的质量安全形成更为有力的保证。(二)带动先进农业生产技术的体系化建设以及农业产业结构的调整对于农业生产技术以及农业产业结构而言,推进绿色农业生产成套技术以及向着绿色农业产业转变,是未来农业产业转型升级的必经之路,也是我国农业经济走向世界,迎接和参与国外先进技术挑战的必要准备,是我国农业发展可持续的保证。同时,随着我国城乡居民生活水平的提高,更高质量的物质追求也要求大家提供更优质的农产品。(三)有利于水土资源的改善以及环境质量的提升对于农业生产赖以存在的水土资源以及环境条件,不仅遭受着工业生产的严重污染,而且农业生产本身也对水土资源、环境质量有着越来越严重的威胁。农业生产过程中,大量化学药剂的使用,例如杀虫剂、除草剂、化肥等,对于水体以及土壤都有着严重污染。水土污染直接导致我国农业产品的品质大大降低。因此,有效遏制水土资源污染的进一步加剧,实现农业生产的绿色化转型,是现代农业生产的内在需求。(四)有利于提升农产品国际市场竞争力从我国农产品出口的数据显示,我国农产品的国际竞争力正逐年下降,尤其是对于土地密集型农产品而言,已经无法在国际竞争中占有一席之地。另外,在加入 WTO 以后,我国农业产品还需要面对着国际上极为严格的绿色要求壁垒。正是如此,我国农产品出口中,每年都有大量的农产品因无法满足进口国的标准要求而被退回。因此,必须通过绿色生产转型,提升我国农产品日益弱化的国际竞争力。 02发展绿色农业所面临的问题目前,我国在绿色农业的科学研究、试验示范、普及推广等方面做出了巨大成就,但是仍然存在着一些问题,影响着我国绿色农业的进一步发展。主要表现在以下几个方面:(一)缺乏绿色农业发展意识其一,大部分农业生产者都缺乏绿色生产的理念,只知道农产品的增产必须通过农药、化肥等方式实现,因此导致农产品被污染的情况十分严重。其二,绿色食品的概念在我国消费者群体中还没有普及,“绿色”理念在大多数人思想中还仅仅与“天然”有关。实际上,二者的内涵大有不同。绿色农业追求的农业生产不仅仅能够有足额的产量,还更加注重长远的农业生产是否能够满足子孙后代的发展需要。因此,“绿色”与“天然”有很大的区别,若二者等同,农业生产将为自然生态造成更大的破坏性。其三,农业生产中农药、化肥的过度滥用,不仅大大降低了农产品质量,还对环境造成了长久的严重污染。其四,目前我国绿色农产品消费需求并没有得到有效拓展,因此绿色农产品的销售并不顺畅,这也打击了绿色农业生产者的热情。(二)绿色农业缺乏相应的配套制度目前,我国正在逐步建立绿色食品的技术标准体系,但尚未得到发达国家的认可与接受。究其原因,主要有如下几个方面:其一,我国的绿色食品标准的编制、认证以及管理都有国家专门机构主导,主要是国家绿色食品发展中心以及相关的委托机构,这种模式的约束机制较弱,难以跟上国外的严苛标准;即使以国际标准要求推行的 AA 级绿色食品,但由于我国农业生产的整体生态环境具有许多不确定性,农产品品质也很难真正与国际并轨。其二,绿色食品的技术标准分类相对粗糙,指标的针对性较差。日本、美国对于不同的农作物,都有着明确的农药限量指标,但我国的绿色食品的技术标准中,农作物类中仅有水稻有农药限量指标,蔬菜类中仅仅一小部分有果菜、叶菜农药残留量标准,绝大部分都使用同一种指标。其三,在农产品的生产环节,成熟的成套技术以及标准都不完善,尚未得到广泛的应用与认可,而且绿色农产品的生产全过程质量监控管理体制、检测技术、执法等都不健全,因此监督检测技术缺乏一定的可操作性,推广难度较大。(三)绿色农业发展缺乏先进的技术支撑先进的科学技术是绿色农业发展的强大动力和支撑。在农业生产技术科研方面,在经费投入有限的情况下,也取得了巨大成就,用世界 7% 左右的耕地养活了世界 22% 的人口。但是,在绿色农业生产技术的研发方面,我国还存在一定的差距。其一,在绿色农业生产技术方面的研究主要侧重于育种选种,而在农产品的可持续发展技术、防灾技术、培养技术等方面,却没有获得足够的重视。其二,对于农产品育种选种,其主要指标在于农产品的产量方面,但是,对于更为重要的农产品质量却重视不够,因此,尽管我国绿色农业技术突飞猛进,但实际上,这种技术的发展并不全面,与理想水平有一定差距。(四)绿色农业发展未能得到足够的资金支撑尽管农业在我国是第一产业,但随着第二产业、第三产业的发展,对于农业发展的重视程度相对而言有所降低。对于绿色农业产业而言,由于其需要进行大量的科学研究以及生产实践,因此,离不开国家资金、政策层面的扶持,但在这方面,国家的投入力度还难以满足产业发展的需求。这一方面阻滞了我国绿色农业先进技术的发展,另一方面也使得农产品加工企业难以获得政策及资金上的支撑,影响了绿色农产品加工、运输、销售等环节。03促进绿色农业发展的途径选择绿色农业是发展现代农业的最前沿,必须采取切实有效的措施大力推进。针对大家绿色农业发展中面临的困境,要重点做好以下几个方面的工作。(一) 提高全社会的绿色消费意识随着人们生活水平的提升,绿色消费理念逐渐获得越来越多人的认可,这就大大扩大了无公害绿色农产品的消费需求。应积极宣传绿色消费理念,增强人们的绿色消费观念与意识。其一,在日常的消费行为中,应逐渐融入一些绿色消费的理念,逐步影响消费者的行为。例如,工业化的发展带来了严重的环境污染,农药、化肥的过度使用也进一步加剧了农产品的安全隐患。其二,加大力度宣传绿色消费及绿色产品对人体健康、环境保护方面的好处。通过科技人员下乡培训、宣传以及广播、电视、网络等媒介的推广,让更多的人认识绿色农业,培养消费者的绿色消费观念,让消费者认识到农产品的质量安全、资源环境的保护都与自身利益息息相关,让农民认识到绿色农业有利于长久保障农民收入的增长。其三,应在全国推行生态保护理念,让农业生产的生态保护意识深入人心,让绿色生产、安全生产贯穿于整个农业生产,形成技术、环境、经济的和谐、可持续发展。(二)建立健全绿色农业发展的体系与制度绿色农业发展是否能够成功,关键在于能否让农民以及相关的企业获得足够的效益。绿色农业的发展离不开市场机制的推动,但是政府扶持却是绿色农业发展的重要动力与基石,政府通过颁布相应的法律法规,为绿色农业的发展提供财力、物力、人力的支撑。第一,构建齐全的绿色农业生产法律法规。绿色农业的可持续发展需要相应的法律法规,以加强对绿色农业发展战略的保护。绿色农业不仅关乎农业生产本身,也与环境保护直接相关,因此,完善绿色农业生产相关的法律法规,将有利于生态环境的保护,提高人民的法制意识,为绿色农业的推行提供法律支撑。第二,加强对绿色农产品的质量监控。应构建科学、严格的绿色农产品质量安全认证体系,并严格规范绿色农产品申报、审批相关的制度。打通绿色农产品产销通道,解决绿色农业发展的终端消费问题。规范绿色农产品质量监督管理体系,从严控品质着手,打造绿色农产品的公信力。第三,为绿色农业发展提供可靠的政策保障。首先要在土地经营政策方面提供支撑。对于绿色农业龙头企业,优先保障其用地指标,并在工商注册、收费、土地审批方面予以支撑。其次在产业投资政策方面也应予以扶持。提高政府财政预算对绿色农业发展的支撑,重点倾向于有利于生态环境保护、资源利用、清洁生产等方面的绿色农业发展项目。进一步提高对循环农业、农业污染治理、高标准农田等项目的建设标准以及投资支撑力度。(三)强化绿色农业法治的科技支撑绿色农业是当前新型农业发展的方向,离不开先进技术的创新与开发。第一,充分重视绿色农业技术人才。对于绿色农业而言,科学技术是第一生产力,而技术人才是生产力发展的关键。构建绿色农业技术研究团队,整合企业、科研院所以及高校的科研人才,聚集尖端科研实力,为绿色农业发展注入强大的人才动力。第二,重视先进技术的创新与研发工作。从技术创新的角度开发绿色环保型农业技术,进一步满足绿色农业发展需求。在种植方面,开发保护性耕作技术,提升土地利用率与劳动生产技术;与此同时,加强防治技术、病虫害预测与控制技术的研究。在农产品加工方面,应创新绿色农产品加工工艺,拓展绿色农产品产业链,最大程度地提升和开发绿色农产品的附加值。通过技术创新,打造完善的绿色农业产业系统,推广应用无公害技术和清洁生产技术,最大程度地降低污染物的排放和资源的消耗。第三,加强新技术、新科技的推广力度。将农业企业培养成农业新技术、新科技的研究与成果转化主体,并鼓励研究机构将研究成果向一线农业生产转化,积极推动各类型的农业科技服务组织参与到科技成果转化的工作当中。(四)加大绿色农业法治的资金投入绿色农业是当前新型农业发展的方向,离不开先进技术的创新与开发。第一,加强中央、地方财政地绿色农业产业发展的资金支撑。首先,在资金投入方面,应明确各级政府的责任与义务,界定好各级政府资金投入的比例,以谁受益谁负担为原则,划定各级财政的财务支撑范围。其次,应鼓励绿色农业主体参与到经营当中,政府设立专门的绿色农业发展资金,并纳入到年度财政预算当中。对于涉及公共利益的社会项目,如生态环境区的保护、生态农业基础设施建设等,应以政府作为主要投资主体,并鼓励投资方的多元化。对于重大的绿色农业建设项目,应该优先将其归到国民经济与社会发展计划当中。第二,注重绿色农业补贴的力度与广度。应尽量提高绿色农业补贴的规模,全面提高绿色农业生产的综合能力,促进农业发展方式的转变和环境资源的保护,提升农民收入水平,促进城乡协同发展。绿色农业补贴应覆盖综合性收入补贴、绿色农业生态与资源保护补贴、农民的培训补贴、技术推广补贴、灾害救助补贴、休耕补贴、水利设施建设补贴以及产后的综合性补贴等。第三,进一步拓宽资金进入绿色农业产业的渠道。国家财政支撑对绿色农业的发展起着促进作用,但是做大做强绿色农业产业,离不开市场机制与社会资金的注入。各级政府及金融机构应加强对绿色农业发展投入的支撑力度,扫清绿色农业资金投入的障碍;发挥农村信用社在绿色农业产业金融支撑的作用,引导各类金融机构积极进入绿色农业,包括降低农民小额贷款的门槛,加大政府对贷款利息的补贴等;重视社会资金在绿色农业生产中的作用,健康引导民间金融组织进入到绿色农业产业。来源:《农业经济》2017年第 3 期。李由甲

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